这套基层体系可以解决基层遇到的任何纠纷，只有杀人之类的大罪或者乡里压不住的大豪强地主，才会由郡太守，郡都尉一级的二千石高官插手，简单而严密的体系不仅是组织强大，需要的时候也可以充当街道居委会的作用，为居民庄户出示加盖印章的身份证明。
类似介绍信的身份证明通过乡里的秩官统计出来，再汇总到县令手中进而向上汇报给内史府，左右内史拿到资料进行初步甄选，把有犯罪记录的打入另册，品行不端的打入副册，有残疾或疾病的补充说明，毕竟招工是来干活出力的，不是招来养老混日子的。
少府内外忙的晕头转向，内史府上下也是叫苦不迭，整个内史郡七十五个县120万户，合计总人口570万有余，出了长安城内接近6万户，长安城外周围的几大陵邑人口都在5万户上下，新丰、蓝田等大县也有5万户上下。
这么多人口里有六十分之一产生冲动，那也有近10万人口的劳动力，10万人，幸好赶上八月算人的口子上统计起来方便，要是早几个月名数的统计还要困难点，因为每个县每年迁入和迁出的人口都在变动。
距离未央宫只有一墙之隔的丞相府内，丞相办公的小院静谧无声，只有高挂在树梢的知了不知疲倦的鸣叫着。
忙完一上午的工作，卫绾伸了个懒腰躺在舒服的躺椅上，以他的年纪当上丞相算比较年轻的，只不过他这个丞相当的憋屈，自己手中抓不住大权，做事不顺手才显得辛苦些。
“长史在平阳侯府听过什么风声么？比如这招工修赛马场的事。”
丞相长史田仁立马明白过来，坚定的摇摇头：“我在侯府只待了很短的时间，平阳侯没有对我说过什么，侯府里的家仆也没透露过风声，毕竟是万户侯家的世仆家生子，嘴巴严也很好理解。”
卫绾沉吟道：“少府的想法到是不错，有点以工代赈的意思，但是耗费内帑修建一座跑马场到底有什么意义呢？一个跑马场再华丽可毕竟还只是个跑马场，莫非他还有其他的谋划，必须要动用六十万人去修一个大建筑？不对，如果只是修一个跑马场，他不必如此兴师动众的搞出大动静，少府闹出的大动静，宫里始终没有过多表态，太子支持少府的计划不奇怪，天子为什么还要默许少府胡闹下去呢？”
朝堂上的风向变来变去，即使他身为丞相也不能了如指掌，更何况他这个丞相只是皇帝扶起来的傀儡，未央宫里病重的天子不说话，他就不敢贸然做出强烈的反对，三公九卿里其他人的反应也很诡异，列侯们似乎也摸不清曹时的打算，大家都在猜测少府的葫芦里卖的什么药。
百思不得其解，卫绾重重的拍打少府制作的躺椅，气呼呼地说道：“要不是他花的是皇家的内帑，老夫绝不会纵容他瞎搞东西，这事就暂且按下罢了，就等着少府仓库里的陈粮吃光了再看少府怎么说。”
田仁长出了口气心里非常担忧，耗费大量财力建造一座看起来毫无用处的赛马场，他完全不能理解平阳侯曹时的想法，只能暗暗祈祷上天希望一切顺利。
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